日前，北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長李立新透露，為完成今年P(guān)M2.5年均濃度下降5%的目標(biāo)，北京將單獨出臺《2015年清潔空氣行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。近日市政府將會審批該計劃，其中包含今年多行業(yè)將制定排污新標(biāo)等多個亮點。
煉油石化等多行業(yè)更新排污標(biāo)準(zhǔn)
“在去年本市PM2.5年均濃度下降不如預(yù)期的基礎(chǔ)上，今年北京再定下降5%的目標(biāo)，對于各方面都是一個不小的壓力。”李立新直言，作為“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的最后一年，北京市很多收尾工作都會成為難啃的硬骨頭，因此，行動計劃中將會涉及多個行業(yè)新的排污標(biāo)準(zhǔn)，倒逼這些長期以來令人十分頭疼的污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級抑或調(diào)整退出。
在北京市公眾環(huán)境研究中心主任馬軍看來，北京排污標(biāo)準(zhǔn)雖然已經(jīng)明顯高于全國普遍水平，但相對于民眾對于北京的大氣污染治理效果來說，仍需繼續(xù)“給力”一些。
我國現(xiàn)在的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)分為國家、地方兩個級別，截至去年7月，北京已經(jīng)基本形成了國內(nèi)最為嚴格的以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為主體的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，北京現(xiàn)有地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)51項，為全國最多。市環(huán)保局科技標(biāo)準(zhǔn)處處長李麗娜表示，雖然目前北京制定的大多數(shù)行業(yè)排污限值等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都是嚴于、細于國家標(biāo)準(zhǔn)的，但仍有部分行業(yè)沒有相對應(yīng)的專有標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只需要執(zhí)行大多數(shù)行業(yè)統(tǒng)一、綜合的排放標(biāo)準(zhǔn)，相對北京的環(huán)境治理要求來說，這種力度還有加強的空間。
李立新表示，為將排污標(biāo)準(zhǔn)這道門檻進一步完善，北京今年將出臺煉油石化、印刷、木制家具制造、汽車制造修理、涂料油漆膠黏劑為主的多個行業(yè)的排污新標(biāo)準(zhǔn)，其中部分行業(yè)會對難以在生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)測量的揮發(fā)性有機物(VOC)制定產(chǎn)品含量標(biāo)準(zhǔn)，全方位限制企業(yè)排污。
揚塵及VOC排污費開征
市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長于建華介紹，自去年起，北京在全國率先大幅提高二氧化硫等四項主要污染物收費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)為原標(biāo)準(zhǔn)的14-15倍左右。李立新表示，在今年的《行動計劃》中，北京確定今年將率先組織實施施工揚塵排污費的征收，并開征揮發(fā)性有機物排污費。
李立新表示，目前這項排污費的政策已正式出臺，要在今年開始征收。市環(huán)保局應(yīng)急管理處副處長張斌向記者透露，揚塵排污費擬定以征收甲方建設(shè)方排污費，參照建設(shè)規(guī)模、揚塵排放強度折算征收，以各階段施工強度按系數(shù)征收，初步確定北京按照3元/平方米左右征收，具體還會根據(jù)施工周期等系數(shù)計算繳納費用。
此外，曾被各界頻繁呼吁多次的揮發(fā)性有機物排污費也進入了征收倒計時，李立新透露，這項污染物的征收方式可能與已征收的二氧化硫類似。市環(huán)保局污染防治處副處長鄭再洪告訴北京商報記者，北京計劃增收的揮發(fā)性有機物排污費的行業(yè)包括煉油、化工制造、家居家裝、包裝印刷等?！斑@些行業(yè)企業(yè)以前大多不收或收取很少的VOC內(nèi)個別項目的排污費，收費標(biāo)準(zhǔn)還不到1元/公斤，企業(yè)排污成本非常低，因此企業(yè)只要不超過政府規(guī)定的最高排放標(biāo)準(zhǔn)，即可以隨意排放VOC。”鄭再洪表示。據(jù)記者統(tǒng)計，如果VOC未來的收費標(biāo)準(zhǔn)不低于二氧化硫等傳統(tǒng)污染物的話，那么未來北京的VOC排污費將至少在10-12元/公斤左右。
排污量能耗成階梯電價衡量標(biāo)準(zhǔn)
除了行政治污手段外，以差別化資源價格為代表的經(jīng)濟手段，近年來正從另一個方面為企業(yè)提供著源源不斷的治污動力。李立新表示，《行動計劃》中將明確，今年北京將全面實施差別化電價政策，即根據(jù)企業(yè)的能耗、排污量為企業(yè)制定階梯電價。
根據(jù)公開消息，階梯電價在各種資源產(chǎn)品中屬于實施相對較早的一項，去年起，我國就開始了對過剩產(chǎn)業(yè)實施“電價懲罰”措施，對于電解鋁企業(yè)，根據(jù)去年上半年用電實際水平，分檔確定電價。當(dāng)時，業(yè)內(nèi)就有專家表示，電解鋁企業(yè)實施階梯電價可能僅僅是利用價格杠桿撬動產(chǎn)能過剩的開始，未來鋼鐵、水泥等產(chǎn)能行業(yè)也將陸續(xù)推出階梯電價政策。而根據(jù)《行動計劃》，今年就可在北京率先實現(xiàn)。
值得注意的是，與以往業(yè)內(nèi)透露的消息不同，今年北京將實施的差別電價，除了企業(yè)的能耗外，還跟企業(yè)的排污量相掛鉤。專家分析稱，這與此前部分企業(yè)在安裝了相關(guān)環(huán)保設(shè)施、享受了環(huán)保電價政策后就大量排污，甚至弄虛作假不正常運行環(huán)保設(shè)備和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)設(shè)施的問題密切相關(guān)?！皩τ谄髽I(yè)能耗的控制屬于對生產(chǎn)源頭的把控，而對于排污量的控制則是對生產(chǎn)末端的重視，能耗下降有時候不一定意味著排污量就有所下降?！痹搶＜冶硎?，因此根據(jù)排污量和能耗雙重標(biāo)準(zhǔn)確定階梯電價才能更周全地對企業(yè)形成限制。
