按照《關(guān)于組織重點行業(yè)企業(yè)開展隱患排查的函》的安排，5月9日～23日，中國化學品安全協(xié)會和中國聚氨酯工業(yè)協(xié)會共組織了26名來自光氣企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)骨干和專家，在全國14個省(市)35家光氣企業(yè)開展了專家指導服務(wù)。近日，應急管理部組織對光氣企業(yè)專家指導服務(wù)工作進行了反饋。
查出安全隱患1423項 老小企業(yè)問題突出
記者了解到，本次指導服務(wù)共對35家光氣企業(yè)開展了現(xiàn)場指導服務(wù)，共查出各類安全隱患問題1423項，其中涉及重點項內(nèi)容的問題316項(占比22.2%)、重大隱患50項(占比3.5%)。35家企業(yè)涉及光氣及光氣化裝置111套(含光氣室)，包括35個光氣室、32套異氰酸甲酯裝置、4套三光氣裝置、7套聚碳酸酯裝置以及33套農(nóng)藥中間體裝置。在發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患問題中，特殊作業(yè)不符合GB 30871要求、特種作業(yè)人員未持證上崗、未設(shè)置氣體檢測報警器3項問題占比最多。
根據(jù)《應急管理部關(guān)于印發(fā)危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄(2020年)》，專家組對35家企業(yè)提出了分類整治建議：停產(chǎn)整改7家(占比20.0%)，限期整改28家(占比80.0%)。停產(chǎn)整改的7家企業(yè)分別為山東省2家，浙江省、遼寧省、安徽省、上海市和重慶市各1家。
本次專家指導服務(wù)的外資企業(yè)、萬華化學構(gòu)成一線企業(yè)有9家，老企業(yè)和中小型企業(yè)構(gòu)成二線企業(yè)有26家。一線企業(yè)隱患總數(shù)267項，量化平均分62.8分;二線企業(yè)隱患總數(shù)1156項，量化平均分53.7分。
據(jù)專家介紹，二線企業(yè)一是設(shè)備設(shè)施陳舊，自動化程度偏低，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，如遼寧一家企業(yè)未設(shè)置光氣合成反應器一氧化碳緊急停車控制系統(tǒng)；山東某企業(yè)中控室6名操作人員未取得光氣及光氣化工藝作業(yè)操作證。二是部分光氣及光氣化裝置供配電配套“先天不足”，不滿足光氣尾氣破壞系統(tǒng)的運行要求，其中11家企業(yè)光氣化裝置的配電不滿足標準要求。三是部分企業(yè)仍存在低老壞(低標準、老毛病、壞習慣)現(xiàn)象，如甘肅一企業(yè)煤氣化爐排渣口泄漏。四是企業(yè)員工的安全風險意識較弱，指導服務(wù)期間發(fā)現(xiàn)，小型企業(yè)的員工進入涉光氣場所不佩戴光氣牌，不攜帶個體防護器材，企業(yè)認為光氣室內(nèi)氣體檢測器不報警，即認為安全，可不佩戴防護器材。
存在9項主要問題 軟硬件均有缺失
除老小企業(yè)問題突出外，專家組還指出了9項指導服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的主要問題。
一是光氣及光氣化裝置的主要問題。
光氣作業(yè)許可制度 “有而不實”，多家企業(yè)的光氣作業(yè)許可制度缺失光氣牌的佩戴內(nèi)容，現(xiàn)場作業(yè)人員未佩戴光氣指示牌。安全設(shè)計有缺陷，裝置布局不合理，未按照標準配備設(shè)施和布局，自動化控制程度偏低，如新疆一企業(yè)原水處理廠房附近消防道路上大量露天存放桶裝甲苯二異氰酸酯(TDI)；湖南某企業(yè)光氣化下游裝置異酯計量罐放料采用人工手動控制，未實現(xiàn)自動化。光氣防泄漏和二級隔離防護措施不全，光氣室內(nèi)設(shè)備或管道維護保養(yǎng)不到位，如山東一企業(yè)三車間光氣合成車間氯氣管道表面腐蝕嚴重；寧夏某企業(yè)14臺光氣反應器下封頭安裝有無防護罩視鏡，下封頭出口與連接管道法蘭的等級不匹配。部分企業(yè)不重視光氣室內(nèi)的電氣防爆問題，氣體檢測管理不到位，應急處置系統(tǒng)處于“停擺”狀態(tài)如重慶一企業(yè)未投用光氣合成應急排排風系統(tǒng)，吸風管吸力不足；上海一企業(yè)未對 二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)裝置精餾單元、 二丙二醛(MDA)單元分區(qū)設(shè)置有毒、可燃氣體聲光警報器。
14臺光氣反應器下封頭安裝了無防護罩視鏡。
此外，在固體光氣企業(yè)中，專家發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)的固光倉庫未設(shè)置針對光氣泄漏的應急處置設(shè)施。據(jù)介紹，三光氣(又稱固光)在受熱、遇濕等狀態(tài)下易分解產(chǎn)生光氣，使用三光氣作為原料進行生產(chǎn)的化學反應環(huán)節(jié)也會生成光氣，因此固光在生產(chǎn)、儲存、使用、運輸?shù)冗^程中具有極大的危險性。專家組發(fā)現(xiàn)，部分固光企業(yè)未制定光氣工作許可制度，員工技能素質(zhì)偏低，執(zhí)行的標準低，自動化程度不高；光氣設(shè)備選型不當，管道安裝隨意，不重視固光儲存安全；未配備尾氣破壞系統(tǒng)應急發(fā)電機電源，未設(shè)置堿泵備用泵。
二是部分光氣企業(yè)裝置設(shè)計水平低、隨意變更現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施。 比如，山東某企業(yè)無一氧化碳氣柜的管道和儀表圖紙；寧夏某企業(yè)2020年6月光氣裝置一變更申請單中，新增酯化冷凝器，無相關(guān)設(shè)計資料；新疆某企業(yè)TDI裝置內(nèi)停車儲存系統(tǒng)改造，新增儲罐，罐體圖紙無設(shè)計簽章，無基礎(chǔ)安裝圖紙，未履行變更程序；湖南一企業(yè)甲胺預熱器和光氣預熱器直接放置在磚質(zhì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上。
NBI綜合樓(內(nèi)設(shè)控制室)距離甲類裝置約26米，防火間距不足。
三是部分企業(yè)三年行動實施方案推進緩慢。 專家發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)裝置區(qū)內(nèi)控制室面向甲、乙類裝置開設(shè)門窗，未作抗爆設(shè)計，甲、乙類廠房內(nèi)設(shè)置有配電室、交接班、休息室、更衣室等；同時，涉及特種作業(yè)的現(xiàn)場操作人員未取得相關(guān)的操作證或?qū)W歷不符合要求。 重慶一企業(yè)光氣合成控制室距光氣合成設(shè)施約19米，山東一企業(yè)TDI包裝庫內(nèi)設(shè)有更衣室。
四是部分企業(yè)的設(shè)備設(shè)施的安全附件配置不齊或未正常投用。在指導服務(wù)中，專家發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)未安裝設(shè)備設(shè)施的泄壓設(shè)施，未投用設(shè)備安全設(shè)施。例如，湖南一企業(yè)室外一氯氣緩沖罐未安裝安全閥；寧夏某企業(yè)未投用石油苯罐氮封設(shè)施；江蘇一企業(yè)異氰酸甲酯裝置酰氯接受罐V211ABC與酰氯冷凝器E205ABC間膨脹節(jié)嚴重變形。
現(xiàn)場防護欄完整性不足。
五是第三方機構(gòu)工作質(zhì)量不高。評價報告與現(xiàn)場實際不符，避重就輕。 如山東一企業(yè)2020年度安全現(xiàn)狀評價報告中設(shè)立了氣防站，2路線路供電，而企業(yè)現(xiàn)場未建設(shè)氣防站，僅1路10kV線路供電;福建一企業(yè)5月16日出具的《福建光化工序安全完整性等級(SIL)驗證報告》顯示，2個SIL2驗證結(jié)論為不符合，無具體改進措施。
六是裝置操作運行管理不到位，工藝操作存在超指標運行的情況，現(xiàn)場關(guān)鍵參數(shù)調(diào)整不匯報，不交接班，不按時巡檢，工藝報警成擺設(shè)。比如山東某企業(yè)控制室光氣崗位5月15日上午11點進尾破溫度高報警，下午16點報警仍未消除；新疆一企業(yè)5月22日8點左右，由于TDI儲罐低液位，操作人員提高光氣合成的負荷，未匯報和也未進行交接班。
七是部分光氣企業(yè)裝置、儲存設(shè)施的氣體檢測設(shè)施管理不到位，可燃或有毒氣體檢測器的設(shè)置不符合標準要求，氣體檢測器的報警值設(shè)定錯誤，未獨立設(shè)置可燃或有毒氣體檢測系統(tǒng)，持續(xù)氣體檢測報警的原因分析不正確。其中，山東一企業(yè)光氣合成、酰氯、液氯裝置主要進出口和邊沿未設(shè)置區(qū)域聲光報警設(shè)施；浙江某企業(yè)MDI裝置一樓一氧化碳高報警16次，報警處置記錄表中原因分析為煙囪排氣影響，未采取有效的防控措施；河北某公司4月25日至5月17日，7萬噸/年TDI裝置光氣及光氣化單元5樓光氣探測器高報警8次，報警處置記錄的原因分析為“外來氣體影響”，未采取有效防控措施。
八是部分企業(yè)應急設(shè)施配置不足。 部分企業(yè)未設(shè)置光氣報警廣播系統(tǒng)或系統(tǒng)覆蓋面不全，未定期調(diào)試。如江蘇一企業(yè)設(shè)置的光氣泄漏報警廣播系統(tǒng)不完善，光氣配電室、儀表機柜間、三氯化磷控制室、光氯化控制室均未設(shè)置光氣報警廣播。
部分企業(yè)尾氣破壞系統(tǒng)配置不全或未投用，應急電源不足或缺失，未達到聯(lián)鎖啟動尾氣系統(tǒng)的功能。如湖南某公司氯氣破壞塔堿液循環(huán)泵運行狀態(tài)未引入分散控制系統(tǒng)，未設(shè)置備用泵；安徽一企業(yè)備用風機出口閥關(guān)閉，堿循環(huán)槽無液位顯示；上海某公司液氯倉庫外側(cè)廢氣引風機電源開關(guān)處于“OFF”狀態(tài)，無法實現(xiàn)液氯倉庫氯氣檢測器報警聯(lián)鎖開啟風機。部分企業(yè)消防系統(tǒng)與循環(huán)水系統(tǒng)共用。如遼寧某企業(yè)消防管線與循環(huán)水管線共用一個系統(tǒng)，無獨立消防水系統(tǒng)。
消防管線與循環(huán)水管線共用一個系統(tǒng)，無獨立消防水系統(tǒng)。
九是部分光氣企業(yè)安全管理水平總體偏低，特殊作業(yè)風險意識不高，管控能力較弱。 比如，動火作業(yè)不辦理相關(guān)作業(yè)票據(jù)，作業(yè)前未不開展氣體取樣分析，不安排人員監(jiān)護等。
未有效落實主體責任 監(jiān)管力度不強
針對上述問題，專家分析稱存在3方面的原因。
在企業(yè)層面，第一，安全管理制度有缺陷，執(zhí)行力偏弱，未有效落實企業(yè)主體責任。安全管理制度有缺陷，在執(zhí)行過程中存在“兩張皮”的現(xiàn)象，監(jiān)管缺失，是造成特殊作業(yè)問題多發(fā)、頻發(fā)的主要原因。
第二，變更管理較弱，風險管控措施不到位。由于企業(yè)的變更管理不到位，隨意性較大，是現(xiàn)場問題產(chǎn)生的主要原因之一。
第三，安全教育培訓流于形式。安全培訓不到位，無人督查落實，人員技能素質(zhì)偏低，個別企業(yè)存在現(xiàn)場安全管理真空狀態(tài)，培訓計劃不落實，培訓效果差是現(xiàn)場問題突出的主要原因之一。
第四，風險辨識存在應付現(xiàn)象，事件總結(jié)不到位，未落實防范措施。
第五，部分企業(yè)專業(yè)技術(shù)力量較弱。通過指導服務(wù)發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)和老企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員能力嚴重不足。部分企業(yè)各專業(yè)技術(shù)人員對本企業(yè)的專業(yè)管理情況不了解，部門和專業(yè)管理工作不深入不細致，甚至不清楚本部門和本崗位的職責。
第六，隱患排查責任落實不到位。部分企業(yè)未嚴格履行隱患排查責任，未有效落實安全管理制度，導致存在的問題隱患未及時發(fā)現(xiàn)并消除。部分企業(yè)對標準規(guī)范不了解或理解不到位，未按照標準要求開展對標檢查，導致問題隱患未及時發(fā)現(xiàn)和整改。
在第三方服務(wù)機構(gòu)層面 ，企業(yè)開展了安全評價和聘請專家開展了安全檢查和隱患排查，仍然存在明顯和重大關(guān)鍵的問題，重大隱患問題依然突出，表明第三方服務(wù)機構(gòu)不認真，本地專家檢查“不真查”。反映了地方第三方機構(gòu)對企業(yè)的隱患排查工作走過場，不敢真查。
在地方政府層面，一是安全監(jiān)管人員監(jiān)管能力欠缺，重安排、輕檢查，不會管、不敢管的問題仍然存在。個別企業(yè)對問題整改的意愿較弱，地方督促力度不強，仍存在“推一推、動一動”的現(xiàn)象。
二是推進三年實施方案力度偏弱，仍發(fā)現(xiàn)企業(yè)未完成2020年度“清零”計劃。 本次檢查發(fā)現(xiàn)部分地方未對三年實施方案中2020年度“清零”的工作進行督導，企業(yè)仍然存在未“清零”的事項，而個別地方未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在這類問題。
三是光氣及光氣化企業(yè)布局分散，地方安全監(jiān)管、應急響應專業(yè)能力欠缺。地方安全監(jiān)管部門和應急響應(醫(yī)療救護)缺乏光氣安全監(jiān)管和應急專業(yè)知識。
企業(yè)積極整改 期待完善相關(guān)標準
專家還提出了8項建議措施。
第一，積極主動整改指導服務(wù)發(fā)現(xiàn)的突出問題。同一地區(qū)開展共享光氣企業(yè)問題清單，督促企業(yè)舉一反三排查整改，同時完善“問題清單和措施清單”，制定“一企一策”。
第二，強化光氣尾氣破壞處理和應急破壞處理系統(tǒng)的管理。光氣尾氣破壞系統(tǒng)是發(fā)生光氣泄漏處置的最后一關(guān)，指導服務(wù)發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在未設(shè)置雙重電源，備用設(shè)備不足或未投用等問題，建議地方監(jiān)管部門高度重視光氣及光氣化生產(chǎn)裝置的配電設(shè)施，督促光氣企業(yè)對尾氣破壞系統(tǒng)設(shè)置雙重電源，配備柴油發(fā)電機和備用機泵。
第三，強化三光氣企業(yè)的安全管理。三光氣在受熱、遇濕等狀態(tài)下易分解產(chǎn)生光氣，使用三光氣作為原料進行生產(chǎn)的化學反應環(huán)節(jié)也會生成光氣，建議把三光氣的生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)納入光氣化工藝管理，加強儲存環(huán)節(jié)管理，配置相關(guān)的應急處置措施。
第四，加強區(qū)域間、企業(yè)間的溝通和交流。相互學習交流安全技術(shù)管理經(jīng)驗，提升光氣企業(yè)的安全管理能力和安全管控措施。
第五，繼續(xù)推進?；菲髽I(yè)的分類整治工作。依照《應急管理部關(guān)于印發(fā)危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄(2020年)》，引導企業(yè)開展自動化升級改造，完善光氣及光氣化設(shè)備、管道的二級隔離措施，提升人員素質(zhì)提升，對安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)科學分類、精準施策，提升光氣企業(yè)的安全管理水平。
第六，提升光氣企業(yè)的本質(zhì)安全。鼓勵聚碳酸酯企業(yè)開發(fā)非光氣化工藝，優(yōu)化降低異氰酸酯企業(yè)的在線光氣量，提升農(nóng)藥醫(yī)藥中間體的自動化控制措施，開發(fā)連續(xù)化工藝。
第七，修訂完善相關(guān)的標準和指南。
一是現(xiàn)有《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程》(GB 19041-2003)中欠缺液態(tài)光氣、異氰酸甲酯等介質(zhì)的儲罐的安全管控措施，未明確二級隔離措施，光氣裝置的布局和密閉廠房的局部負壓設(shè)施，建議組織相關(guān)專家修訂《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程》等標準。
二是目前大部分企業(yè)的光氣室采用封閉設(shè)計，但進入光氣室的個體防護，各企業(yè)均不一致，存在不佩戴個人防護進入的現(xiàn)象，建議制定統(tǒng)一的進入光氣室的個體防護穿戴標準。
三是光氣牌產(chǎn)品多樣化，各企業(yè)佩戴光氣指示牌均不一致，建議組織編制光氣牌產(chǎn)品和佩戴標準，達到標準化、規(guī)范化。
第八，強化涉光氣區(qū)域的醫(yī)療機構(gòu)和應急隊伍培訓。指導服務(wù)發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)未與具備光氣中毒救治能力的醫(yī)療機構(gòu)簽訂醫(yī)學救援合作協(xié)議，建議組織光氣企業(yè)所在區(qū)域的醫(yī)療機構(gòu)和應急隊伍開展光氣中毒救治能力的培訓。
