根據(jù)中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的《中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩如何阻礙黨的改革進(jìn)程》報(bào)告顯示中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩主要集中在八個(gè)行業(yè)：鋼鐵、電解鋁、水泥、化工、煉油、平板玻璃、造船、紙和紙板行業(yè)。
中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題由來(lái)已久，并呈現(xiàn)日益惡化的趨勢(shì)。產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的破壞日益嚴(yán)重，尤其是在2009年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)全球市場(chǎng)的影響持續(xù)至今的背景下。
以鋼鐵為例，中國(guó)是全球第一鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)。榮鼎集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，2004年至2014年，全球鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)57%，其中中國(guó)的貢獻(xiàn)比例達(dá)到驚人的91%。中國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)量超過(guò)世界總產(chǎn)量的一半，超過(guò)其后四大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)日本、印度、美國(guó)和俄羅斯鋼鐵總產(chǎn)量之和的兩倍。
“中國(guó)鋼鐵行業(yè)之所以擁有如此巨大的產(chǎn)能，很大程度上是因?yàn)橹袊?guó)政府?dāng)?shù)十年來(lái)一直推行鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策，以實(shí)現(xiàn)這一“戰(zhàn)略性”行業(yè)的繁榮發(fā)展。直至2002年，中央政府仍對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策?！痹搱?bào)告指出。
根據(jù)歐盟商會(huì)研究結(jié)果，中國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩主要有以下驅(qū)動(dòng)因素：
地方希望自給自足，導(dǎo)致全國(guó)產(chǎn)能翻倍;
國(guó)有企業(yè)對(duì)盈利/虧損不敏感，小型/高污染/低效益鋼廠在價(jià)格下跌時(shí)停產(chǎn)，市場(chǎng)回暖時(shí)又恢復(fù)生產(chǎn);
刺激計(jì)劃的負(fù)面效應(yīng)促使大型鋼廠增加產(chǎn)能，并使政府希望關(guān)閉的中小型鋼廠獲得盈利能力;
地方政府提供能源補(bǔ)貼。
中國(guó)歐盟商會(huì)的報(bào)告中提到，波士頓咨詢公司在2013年就全球鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題發(fā)布了一份報(bào)告。該份報(bào)告指出，只有當(dāng)合并的企業(yè)形成提升新企業(yè)效率和盈利能力的協(xié)同效應(yīng)，且政府允許新企業(yè)利用此類協(xié)同效應(yīng)時(shí)，并購(gòu)才能成為解決方案。否則，并購(gòu)只不過(guò)是催生了一家“更大規(guī)模的低利潤(rùn)企業(yè)”，這對(duì)解決產(chǎn)能過(guò)剩、盈利能力等根本問(wèn)題起到的作用很有限。
“事實(shí)證明，政府在確保公平競(jìng)爭(zhēng)、降低退出門檻方面的干預(yù)是最有效的，如果能有效落實(shí)工信部2015年1月份宣布的對(duì)市場(chǎng)退出標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)，這將是政府干預(yù)方面的一步積極進(jìn)展?！鄙鲜鰣?bào)告指出。
