江蘇響水特大爆炸事故之后，浙江、山東、江蘇等省份密集展開化工產業(yè)安全整治行動。近日浙江省應急管理廳公布了首批22家存在重大事故隱患的企業(yè)，其中包括多家知名化工企業(yè)，這些企業(yè)重大事故隱患啟動實施掛牌督辦。除此之外，很多地區(qū)也開展來專項治理行動。
浙江省
自3月27日起，浙江省生態(tài)環(huán)境廳部署開展為期2個月的專項行動，排查整治范圍包括全省所有化工園區(qū)和化工企業(yè)，重點檢查企業(yè)環(huán)境應急管理工作落實情況和園區(qū)風險防范措施實施情況。
通知要求，浙江省各地、各有關單位要嚴格落實安全生產屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責，切實加大事故隱患整改力度。各督辦單位要在4月25日前將省級掛牌隱患整改方案報至浙江省安全委員會辦公室。屆時未能按期對省級掛牌隱患完成整改的企業(yè)，將被依法責令停產、停業(yè)。
附浙江省第一批省級掛牌?；分卮笫鹿孰[患名單：點擊看大圖
浙江省要求：各地、各有關單位要嚴格落實安全生產屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責，切實加大事故隱患整改力度，督促指導掛牌隱患企業(yè)逐一建立隱患整改方案，做到隱患整改責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。各督辦單位要在2019年4月25日前將省級掛牌隱患整改方案報省安委辦；各市、縣（市、區(qū)）安委會要在4月18日前完成剩余重大事故隱患掛牌督辦，并將掛牌情況報省安委辦。
省級掛牌隱患整改完成后，請各市級行業(yè)主管部門及時組織驗收，按期完成整改的，填寫重大事故隱患整改驗收表，經省級行業(yè)主管部門審核后報省安委辦，整改后符合安全生產要求的將予以銷號；未按期完成整改的，依法責令停產、停業(yè)。省安委會將結合大檢查督查工作對各地省級掛牌隱患整治情況進行抽查。
連云港市
近日，連云港市印發(fā)《關于開展化工企業(yè)集中整治專項行動的通知》（以下簡稱《通知》）。即日起，連云港市將嚴格落實省、市關于化工園區(qū)、化工企業(yè)整治的部署和要求，按照灌云灌南化工園區(qū)企業(yè)整治標準，對全市所有化工企業(yè)（包括化工生產企業(yè)，危險貨物運輸企業(yè)，港口危險貨物經營企業(yè)，構成重大危險源的危險化學品經營、倉儲企業(yè)）開展全面排查整治。
整治標準
（一）園區(qū)標準。全面落實《省政府辦公廳關于印發(fā)全省沿?；@區(qū)（集中區(qū)）整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕46號）文件精神，嚴格對照26條整治標準，加大整治工作力度，9月底前通過省級考核驗收。未通過省級考核驗收的，取消園區(qū)化工定位?；@區(qū)空氣、水環(huán)境質量必須穩(wěn)定達標，不能達標的，責令園區(qū)內所有化工企業(yè)停產整治。
（二）企業(yè)標準。環(huán)保方面，按照《關于加快推進全市化工企業(yè)環(huán)境整治的通知》（連環(huán)委〔2019〕1號）要求，對照《江蘇省沿海化工園區(qū)化工企業(yè)復產環(huán)保要求》明確的21條整治標準；安全方面，危化品生產企業(yè)對照《關于明確化工（危險化學品）企業(yè)集中整治安全生產復產標準的通知》（連安監(jiān)〔2018〕140號）明確的14條標準，構成重大危險源的危險化學品經營、倉儲企業(yè)參照連安監(jiān)〔2018〕140號文件執(zhí)行；消防方面，對照《中華人民共和國消防法》等相關法律規(guī)范要求，按照《消防監(jiān)督檢查要求》內容逐項檢查合格且嚴格落實消防安全管理制度。
整治措施
（一）縣區(qū)迅速開展自查。各縣區(qū)、功能板塊要組織對轄區(qū)內所有化工生產企業(yè)、構成重大危險源的危險化學品經營和倉儲企業(yè)進行全面排查（堿業(yè)公司由市開發(fā)區(qū)負責），嚴格按照環(huán)保、安全、消防整治標準，逐條對照、逐企核查，確保全覆蓋、無死角；要向企業(yè)法人代表發(fā)出“最后確認函”，需簽字畫押申明在廠區(qū)及其他區(qū)域有無偷埋危廢行為，確認函報縣區(qū)公安機關備案。企業(yè)要切實落實污染物防治的主體責任，嚴格按照危險廢物的規(guī)范化管理要求，對申報、臺賬、貯存、轉移、利用處置環(huán)境管理情況開展自查，并排查是否存在非法填埋或傾倒、遺留固體廢物的情況。
對環(huán)保手續(xù)不全、一年內有多次環(huán)境違法、治污設施不能穩(wěn)定運行超標排污的、存在重大環(huán)境隱患的企業(yè)，對存在重大事故隱患未整改到位、未完成政府聘請中介機構進行安全現(xiàn)狀評價并經縣區(qū)政府（管委會）會審通過、安全手續(xù)不全等不具備安全生產條件的企業(yè)，對消防手續(xù)不合法、消防設施不完好、消防安全職責不落實的企業(yè)，立即責令停產整治。
各縣區(qū)政府、各功能板塊管委會主要負責人要對排查情況真實性、準確性負總責，并對企業(yè)有無偷埋危廢的確認函進行審核確認，4月3日前將轄區(qū)所有化工生產企業(yè)、構成重大危險源的危險化學品經營和倉儲企業(yè)以及停產整治企業(yè)名單、企業(yè)有無偷埋危廢行為確認函落實情況經主要負責人簽字蓋章后上報市政府，同時抄送市監(jiān)委、市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市消防支隊。
（二）市級部門分工負責。市各相關部門要強化協(xié)調指導，推動化工企業(yè)整治扎實有效開展。市工信局牽頭全市化工生產企業(yè)整治工作，市交通運輸局牽頭全市危險貨物運輸企業(yè)、港口危險貨物經營企業(yè)整治工作，市應急管理局牽頭全市構成重大危險源的危險化學品經營、倉儲企業(yè)整治工作。
（三）實施分類整治處置。各縣區(qū)、功能板塊對自查發(fā)現(xiàn)達不到安全、環(huán)保、消防要求的化工生產企業(yè)、構成重大危險源的危險化學品經營和倉儲企業(yè)，要責令立即停產，并督促企業(yè)針對排查出的問題認真整改，停產企業(yè)整改到位后按照規(guī)定流程申請復產。對自查后未納入停產整治的企業(yè)，各縣區(qū)、功能板塊要組織轄區(qū)生態(tài)環(huán)境、應急管理、消防部門進行核查，認真制定核查計劃，合理調配工作力量，于4月30日前完成縣區(qū)核查工作。通過縣區(qū)核查的企業(yè)由各縣區(qū)政府、功能板塊管委會上報市政府申請組織復核，市生態(tài)環(huán)境、應急管理、消防部門要于5月31日前完成市級復核。通過市縣兩級核查的企業(yè)，經市政府批準同意后可繼續(xù)生產。未通過核查的企業(yè)一律停產整治，整治到位后按規(guī)定程序再申請復產。
（四）灌云灌南化工園區(qū)全面進行“回頭看”。灌云灌南化工園區(qū)內已通過核查復產的企業(yè)，要深刻吸取江蘇天嘉宜化工公司“3.21”特別重大爆炸事故教訓，立即全面停產整頓。對照安全、環(huán)保、消防整治標準，圍繞重點部位、重點設施、重點環(huán)節(jié)、重點人員全面進行“回頭看”，全面排查和消除安全環(huán)保隱患。市縣生態(tài)環(huán)境、應急管理、消防部門要按照省、市部署要求，督促所有化工企業(yè)建立電子標簽自動識別系統(tǒng)，加強危化從業(yè)人員作業(yè)區(qū)全流程實時監(jiān)控，重點圍繞企業(yè)高危工藝自動化控制、特種作業(yè)人員持證上崗、“二道門”智能化升級改造、安全管理制度落實、環(huán)保設施運行、污染物排放、消防安全管理等方面開展“回頭看”檢查，督促企業(yè)及時整改落實到位，未整改到位的一律不得復產。
（五）強化危險貨物運輸企業(yè)、港口危險貨物經營企業(yè)整治。危險貨物運輸企業(yè)、港口危險貨物經營企業(yè)由市縣交通運輸主管部門按照管理職責組織企業(yè)自查和行業(yè)安全檢查，于4月3日前完成。企業(yè)自查或行業(yè)安全檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，責令立即停產整治，整治到位后按規(guī)定程序申請復產。對未列入停產整治的危險貨物運輸企業(yè)，由市縣交通運輸主管部門分級組織核查，通過核查的企業(yè)由市交通運輸局報市政府審批；未通過核查的企業(yè)要立即停產整治，整治到位后按規(guī)定程序申請復產。對未列入停產整治的港口危險貨物經營企業(yè)，由市港口行政管理部門（港務與安全處）、市交通運輸局分級組織核查，通過核查的企業(yè)由市交通運輸局報市政府審批；未通過核查的企業(yè)要立即停產整治，整治到位后按規(guī)定程序申請復產。上述企業(yè)核查工作由市交通運輸局統(tǒng)一組織安排，并于5月20日前完成。
山東省 近日，針對化工重點監(jiān)控點認定慢，高端化工認定標準不明確等問題，山東公布了辦理意見
為深入貫徹全省關于“工作落實年”的部署要求,推動支持經濟高質量發(fā)展的系列政策措施落地達效,根據(jù)省委、省政府部署安排,3月4日-9日,省政府組織8個聯(lián)合調研組深入16市,對去年出臺的《關于印發(fā)支持實體經濟高質量發(fā)展的若干政策的通知》(魯政發(fā)〔2018〕21號)、《關于進一步擴內需補短板促發(fā)展的若干意見》(魯政發(fā)〔2018〕24號)、《關于支持民營經濟高質量發(fā)展的若干意見》(魯政發(fā)〔2018〕26號)三個重要政策文件落實情況開展了調研。調研中,基層和企業(yè)圍繞政策落實提出21項具體建議,有關部門、單位按照責任分工,針對性地提出了辦理意見。
當前,我省開展化工產業(yè)安全生產轉型升級專項行動已2年多,但“化工重點監(jiān)控點認定進展不快,影響各地后續(xù)項目上馬”的問題依然存在。下步解決的具體措施是什么?
答復：當前,制約重點監(jiān)控點認定工作提速的主要原因是送審的企業(yè)規(guī)劃符合性審核進度緩慢。目前省化工專項行動辦已與省自然資源廳協(xié)商,將監(jiān)控點申報的企業(yè)四至范圍明確為現(xiàn)狀廠區(qū),在現(xiàn)狀基礎上開展土地和規(guī)劃合規(guī)性審查,以加快審核認定進度。下一步,省化工專項行動辦將進一步加強與省自然資源廳配合,盡快反饋審核意見。(省工業(yè)和信息化廳負責)
問題5：我省開展化工產業(yè)安全生產轉型升級專項行動中,“把基本無發(fā)生化學反應過程的橡塑加工行業(yè)和安全環(huán)保風險小的絕大多數(shù)日用化學品制造行業(yè)企業(yè)劃入化工企業(yè)并要求搬遷入園,企業(yè)數(shù)量較多,進區(qū)入園難度大”。針對這一問題,省里將采取哪些應對措施?
答復：根據(jù)各地反映情況,省主管部門將在調研論證的基礎上,盡快修訂項目投資管理辦法,基本無發(fā)生化學反應過程且安全環(huán)保風險小的個別化工產品生產或行業(yè),新建、擴建化工生產項目可以進入工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū)),而不強制必須進入化工園區(qū)。如無原料生產環(huán)節(jié)的化妝品的生產類企業(yè),可以在其他工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))發(fā)展。(省工業(yè)和信息化廳負責)
問題6：對技術水平高、填補國內空白、自主研發(fā)綠色高端化工和新材料的項目的認定標準不明確；精細化工項目達不到3億元立項標準要求,影響新材料和化工聯(lián)產項目審批立項等。針對這一問題,下步將采取哪些措施?
答復：省主管部門將組織行業(yè)協(xié)會、有關專家、職能部門共同研究放開投資限額和進區(qū)入園范圍等問題,盡快研究修訂投資項目管理辦法,取消省級化工專項行動項目聯(lián)審,按照職責和權限由各級職能部門直接予以辦理。(省工業(yè)和信息化廳負責)
搬遷是唯一出路嗎？
實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造，是適應我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風險的重要手段。4月15日，工信部提出，2019年要扎實推進危化品生產企業(yè)搬遷改造。自2018年全面啟動搬遷改造以來，各地紛紛基于自身情況出臺了?；髽I(yè)搬遷方案，明確了“時間表”。但分析認為，資金壓力大、園區(qū)接納能力有限仍是困擾?；髽I(yè)搬遷改造的現(xiàn)實問題。
搬遷“倒計時”
近日，工信部召開了推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造專項工作組2019年第一次會議。工信部副部長王江平在會上表示，2019年要扎實推進危化品生產企業(yè)搬遷改造，著力做好加大重點地區(qū)和重難點項目協(xié)調、加強搬遷改造工作中的安全環(huán)保管理等六方面工作。
2017年，國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造的指導意見》明確要求：“到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范的化工園區(qū)或關閉退出。其中，中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成?！?/span>
政策發(fā)布后近兩年時間內，各地紛紛出臺基于自身情況的搬遷改造實施方案。以江蘇省為例，去年1月，江蘇省就發(fā)布了《江蘇省推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案》，2018年12月底前中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)全部啟動搬遷改造。
截至2018年底，已初步確定全國需要搬遷改造的企業(yè)共有1176家，其中異地搬遷479家，就地改造360家，關閉退出337家。涉及除北京、上海、海南和寧夏以外，包括新疆兵團在內的28個?。▍^(qū)、市）。
“化工圍城”
事實上，化工行業(yè)產值高、稅收多，是GDP及財政收入的重要來源。2018年上半年，我國化工行業(yè)實現(xiàn)利潤總額達2799億元，上年同期利潤總額為2162億元，同比增長29.4%。但近年來，化工安全事故卻屢有發(fā)生。今年2月發(fā)布的《2018年全國化工事故分析報告》顯示，去年我國共發(fā)生化工事故176起、死亡223人。
首都經貿大學特大城市研究院副院長葉堂林對北京商報記者表示，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，“化工圍城”所帶來的矛盾日益突出，?；a一旦發(fā)生安全事故，對周邊居民造成的危害性極大。
除了安全生產的擔憂外，空氣污染也是一大隱患。北京公共與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴北京商報記者，一些中小企業(yè)受資金、技術等條件的限制，環(huán)保方面的投入意愿相對薄弱，因此也就造成了廢水、廢氣等相關污染物大量排放，“化工圍城”使城市環(huán)境受到極大的威脅。
在長江產業(yè)經濟研究院此前舉辦的“化工圍城”問題研討會上，江蘇大學教授孫華平表示，“化工圍城”是一個工業(yè)化過程的產物，在生態(tài)文明時代應積極推進其轉型升級。其關鍵是生態(tài)補償制度的建立，歷史上做了巨大貢獻的化工區(qū)如何搬遷或關停，需要綜合考慮其經濟社會效益、就業(yè)效益及生態(tài)效益，平衡好傳統(tǒng)重化工類產業(yè)遷停關轉與新興產業(yè)培育的問題，一刀切及隨大流的做法不妥，應因地制宜，科學施策。
制約問題依然突出
實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造目前已經勢在必行，但搬遷改造工作的一些突出問題也應引起重視。
以化工大省之一——山東省為例，據(jù)初步統(tǒng)計，山東涉化搬遷所需總費用約1219億元，涉及34.4萬人，用地需求4.9萬畝，搬遷壓力很大。山東省經信委主任、省化工專項行動辦副主任錢煥濤此前表示，由于目前國家還沒有出臺配套的資金、土地、金融和職工安置等方面的政策，山東缺乏參照標準，導致搬遷工作困難較多、推進緩慢。
在中國化學工程股份有限公司副總經理劉德輝看來，目前化工企業(yè)“退城入園”還普遍存在建設資金缺口較大的現(xiàn)實問題，特別是大型化工企業(yè)“退城入園”搬遷工程浩大，搬遷資金短時間內難以解決，進展不如預期。
此外，我國化工園區(qū)存在規(guī)范化程度不高、專業(yè)配套不到位等問題，接納能力有限。劉德輝表示，化工園區(qū)絕不是簡單的生產工廠堆積，而應該是協(xié)同合作的有機整體。
針對上述問題，工信部方面也有所表態(tài)，提出要將爭取把?；菲髽I(yè)搬遷改造納入國家技術改造專項資金的支持范圍，并適時擴大資金規(guī)模和增加導向性項目合作銀行數(shù)量。并引導社會資本廣泛參與?；菲髽I(yè)搬遷改造工作，探索建立市場化的搬遷改造產業(yè)基金。推進產業(yè)轉型升級，引導企業(yè)應用先進工藝技術，轉向發(fā)展新材料及高端化學品項目等。
