為貫徹落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和“四減四增”三年行動方案的有關要求，積極防治夏季臭氧污染，切實提高全市空氣良好率，根據《山東省大氣污染防治條例》《2019年全市污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》(淄辦發(fā)電〔2019〕37號)要求，制定本方案。
一、實施時間及范圍
(一)實施時間。2019年7月—9月，共3個月。7月重點對PVC手套、有燃燒過程和氮氧化物排放的各類工業(yè)爐窯采取錯峰措施，8月重點對玻璃(含日用玻璃)、有機化工、制藥等行業(yè)采取錯峰措施，8月—9月重點對石油化工、水泥(不含粉磨站)等采取錯峰措施。
(二)實施范圍。實施范圍為淄博市行政區(qū)域，實施行業(yè)重點是石化、有機化工、制藥、PVC手套、水泥、建材等產生氮氧化物和揮發(fā)性有機物的行業(yè)企業(yè)。
二、基本原則
(一)突出重點。以管控臭氧污染為重點，對臭氧生成的前體物揮發(fā)性有機物和氮氧化物實施調控，突出影響臭氧生成的重點污染物、污染物排放量大的重點行業(yè)和重點企業(yè)、臭氧生成的重點時段，進一步降低全市污染物排放量，減少臭氧超標天數，提高空氣質量良好率。
(二)分類管控。在保障全市污染物整體減排水平的基礎上，按照環(huán)保裝備水平、污染物排放水平、運行管理水平、經濟績效水平等因素，對同一行業(yè)不同企業(yè)實施分類評估。本方案中不同行業(yè)規(guī)定的限產比例為該行業(yè)基礎限產比例，對污染治理水平高、管理效益好、排放強度低的企業(yè)可適當降低限產比例或實施綠色豁免，但應當從其他較差企業(yè)中提高限產比例來保障總體污染物減排量。對符合豁免標準(見附件)的綠色標桿企業(yè)，由企業(yè)提出申請，區(qū)縣政府(管委會)統(tǒng)一批準，并向社會公開，同時報市生態(tài)環(huán)境局備案。要對綠色豁免企業(yè)從嚴審批，嚴格把握，批復后若出現達不到綠色豁免標準的情形，立即取消綠色豁免資格。
(三)保障民生。對重點企業(yè)涉及民生的，優(yōu)先保障民生，在保障民生的基礎上，可適當降低限產比例。對涉及VOCs和NOx排放的產品生產線，原則上可以不安排錯峰生產。
(四)統(tǒng)籌結合。將夏秋季錯峰生產和秋冬季錯峰生產統(tǒng)籌結合起來，通盤考慮。對在市里規(guī)定的基礎上，主動提高限產比例、擴大限產范圍的行業(yè)企業(yè)，在秋冬季錯峰生產和重污染天氣應急過程中予以適當考慮，可以部分降低限產比例。
(五)實事求是。堅持從實際出發(fā)，切實降低污染物排放量。原則上，方案中規(guī)定的各項限產比例應當以停產的方式實現，停產的方式可以通過調整生產負荷(多條生產線)或停產天數來確定。確因連續(xù)生產不能停產的行業(yè)企業(yè)，以污染物的實際排放量和排放濃度核算限排比例。各區(qū)縣重點行業(yè)企業(yè)錯峰生產方式可以在市里規(guī)定的方式上提出更加符合實際情況的限產減排措施，但要基于減排污染物排放量，并征得相關部門同意。方案中所有限產比例以2018年度實際產能(按照330天計算)或停產天數計算。
(六)確保安全。各行業(yè)企業(yè)執(zhí)行錯峰生產措施過程中要堅持安全第一的原則，特別是開停車期間，要提前統(tǒng)籌安排，做好相關保障措施，堅決杜絕因執(zhí)行錯峰生產措施引發(fā)安全生產方面的問題，確保生產安全。
三、錯峰措施
(一)石油化工。有常減壓裝置或其他石油煉制類的企業(yè)，限產30%。多套相同裝置的可采取停產部分裝置計算，在2018年實際產能基礎上(按330天計算)核算限產30%的比例，或全部連續(xù)停產30天;單套裝置的以連續(xù)停產天數計算，不少于30天。停產時間原則上安排在8月—9月。
(二)有機化工。指生產原料、輔助溶劑、中間體或產品中使用或產生有機物，工藝過程中發(fā)生化學反應的企業(yè)，限產30%。原則上以連續(xù)停產時間計算，錯峰生產實施期內，需連續(xù)停產超過30天，停產時間原則上安排在8月。由于安全生產、保障民生等特殊情況，減少停產時間或采取其他有效措施降低污染物排放量的，需各區(qū)縣審核后報市生態(tài)環(huán)境局審批。
(三)制藥。生產過程中使用有機溶劑或其他有機物，涉及揮發(fā)性有機物排放，生產原料藥、醫(yī)藥中間體或其他醫(yī)藥產品的企業(yè)，限產30%。原則上以連續(xù)停產時間計算，錯峰生產實施期內，需連續(xù)停產超過30天，停產時間原則上安排在8月。由于安全生產、保障民生等特殊情況，減少停產時間或采取其他有效措施降低污染物排放量的，需各區(qū)縣審核后報市生態(tài)環(huán)境局審批。
(四)PVC手套。生產乳膠手套或PVC手套的企業(yè)，限產30%，以停產生產線數量或停產時間計算，停產的生產線數量應當在2018年實際產量的基礎上進行核算，停產天數應當是連續(xù)停產，不少于30天。停產時間原則上安排在7月—8月。
(五)水泥(不含粉磨站)。以山東省水泥行業(yè)協會《關于支持組織山東省水泥企業(yè)熟料生產線實施夏季錯峰生產的函》(魯水協字〔2019〕05號)文件中規(guī)定的停產時間為準，協同處理固廢或危廢的企業(yè)應當按照停產時間要求，核算限產比例和實際產量。停產時間為8月17日—9月5日，時間20天。前期6月1日-20日，未落實錯峰要求的，需在本方案規(guī)定的夏秋季錯峰期間一并補齊。
(六)玻璃(含日用玻璃)。有玻璃熔窯(爐)的企業(yè)，限產或限排15%，以NOx排放量或產品產量計算。限產或限排基數以2018年度NOx實際排放量(以在線監(jiān)控折算數據為準)或實際產品產量為準。停產時間原則上安排在8月。
(七)工業(yè)爐窯。使用煤及煤制品、天然氣(不含電)等為燃料，有燃燒過程和氮氧化物產生的各類工業(yè)爐窯，限產20%。有多條生產線的，在2018年實際產量或產能利用率基礎上停產超過20%的生產線或全部連續(xù)停產超過20天;單條窯爐的，連續(xù)停產超過20天。在20%基礎上主動提高比例、擴大范圍的，超過的部分在秋冬季錯峰生產期間，可以按一定比例予以核減，具體核減標準另行研究。停產時間原則上安排在7月。
四、保障措施
(一)全面摸底排查。各區(qū)縣按照上述錯峰原則及要求，摸清應當納入錯峰生產的企業(yè)及生產線名稱、裝置、設備等，同時調查企業(yè)2018年度實際產量或產能利用率，分類建立工作臺賬，指導企業(yè)按照原則和要求制定具體的停限產實施方案，將各企業(yè)具體錯峰措施和臺賬清單報市生態(tài)環(huán)境局備案。
(二)加強宣傳引導。積極做好夏季錯峰生產要求的宣傳，引導企業(yè)主動采用先進的生產工藝和低污染物含量的原輔材料進行工藝改造，使用高效率污染治理設施主動降低污染物排放量，主動落實錯峰生產限產措施。對工藝水平、治污效益、排放水平確實在全國行業(yè)內領先的工業(yè)企業(yè)，提出相應減免措施。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)根據夏秋季和秋冬季兩個錯峰時段，統(tǒng)籌制定企業(yè)停產檢修計劃，切實降低污染物排放量。
(三)嚴格監(jiān)督執(zhí)法。各區(qū)縣要將企業(yè)落實夏秋季錯峰生產情況納入日常監(jiān)管范疇，通過在線監(jiān)控、日常巡查、不定期抽測等措施及時檢查企業(yè)限產停產情況，對不落實錯峰生產管理要求的企業(yè)依法作出處理
